作者：季正聚（中央党史和文献研究院副院长）

　　习近平党建思想为新时代管党治党、兴党强党提供了根本遵循。习近平党建思想的科学内涵“十四个坚持”中的第二个坚持是“坚持党中央集中统一领导”，这是党的领导的最高原则，也是成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。这条重大原则既是我们党不断成功的一条根本经验，也是新征程上党和国家事业行稳致远的坚实保障。系统把握坚持党中央集中统一领导的科学内涵、理论渊源、历史现实逻辑以及制度实践机制，对于我们深入学习贯彻习近平党建思想，具有重要的理论意义和实践价值。

　　高度实践性和系统性的政治原则

　　事在四方，要在中央。坚持党中央集中统一领导，不是抽象的政治口号，而是一套具有严密逻辑、体用贯通的现代国家治理科学系统。在习近平党建思想的整体框架中，党中央集中统一领导呈现出高度的原则性与系统性。

　　政治定位的“最高性”与“唯一性”。在《习近平党建文选》第一卷《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》中，习近平总书记指出：“要引导全党增强‘四个意识’，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。”党章规定“四个服从”，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调“四个意识”，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。党中央是领航中国特色社会主义的最高决策中枢，其权威具有“最高性”与“唯一性”。全党在政治上的看齐，绝不是形式上的口号，必须在具体工作中做到全国一盘棋、政令畅通，不允许任何打折扣、搞变通、选择性执行。

　　治理要素的“全覆盖”与“穿透力”。在《习近平党建文选》第二卷《坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程》中，习近平总书记指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断从根本上划定了全党各个层级、国家各个机构、社会各个领域，都必须在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上同党中央保持高度一致。坚持党中央集中统一领导这一党的领导的最高原则的科学内涵，体现了治理要素的整体性。党中央集中统一领导不是局部的领导，而是总揽全局、协调各方的领导。在横向结构上，它涵盖党政军民学、东西南北中，把所有国家治理要素统一到党中央决策部署下，避免部门之间的条块分割与职能推诿；在纵向结构上，它具备直达基层的穿透力，使党中央的战略意志能够毫无阻碍地穿透层层组织体系，确保党中央决策部署贯彻落实。

　　体系维度的“体用贯通”。在《习近平党建文选》第一卷《全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导》中，习近平总书记指出：“坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。”习近平党建思想是“明体达用、体用贯通”的系统集成。“坚持党中央集中统一领导”是统领全局、定盘导航的“体”，展现出根本的前提地位与政治定力；而“健全上下贯通、执行有力的组织体系”等具体部署，则是高效落地、付诸实践的“用”。无“体”，则无“用”。如果没有坚持党中央集中统一领导这一根本之“体”提供政治定力和最高权威，所有具体的制度安排、行政工具和组织体系等“用”的层面就会失去中心，沦为无源之水、无本之木，无法凝聚起全党全军全国各族人民的磅礴合力。正是由于“体”的坚固确立，才保障各项治理工具之“用”的顺畅运转，为党和国家事业发展提供坚强保证。

　　马克思主义建党学说标识性的重大科学论断

　　坚持党中央集中统一领导作为党的领导的最高原则，在马克思主义建党学说史上有着深厚的理论根基。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足全面从严治党新的伟大实践，赋予这一原则以新的科学内涵和制度形态，实现马克思主义建党学说中国化时代化的理论创新。

　　对马克思主义建党学说的守正创新。无产阶级政党必须具备坚强的集中统一领导，是马克思主义建党学说的核心原理。恩格斯在《论权威》中深刻论证了权威与服从是任何社会组织机器高效运转的客观规律，认为缺乏必然的权威，任何复杂的现代社会大生产都将难以为继。他在总结巴黎公社经验教训的基础上，进一步深刻论证了权威对于无产阶级政党的极端重要性。列宁在领导俄国革命实践中，将马克思恩格斯关于集中和权威的思想创造性地发展为系统的民主集中制原则。坚持党中央集中统一领导，是对经典马克思主义领导原理和组织原理的继承和发展。

　　构建中国政治学自主知识体系的原理性成果。坚持党中央集中统一领导，是民主集中制和党的自我革命的科学应用，是构建中国政治学自主知识体系的原理性成果，蕴含着深刻的学理创新。从民主集中制的科学视角审视，集中是以民主为基础和前提的正确集中。习近平总书记指出，民主集中制“把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义”。这种建立在民主集中制基础上的党中央集中统一领导，能有效激发全党的积极性、主动性、创造性，通过清晰的战略统筹推动整个组织体制的效能释放。依靠党的自我革命探索出跳出历史周期率的成功路径，其学理底蕴正在于：长期执政的马克思主义政党能够通过高度集中统一的制度化内部约束，构建起内生性的自我革命机制，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的良性循环，这为推动人类政治文明发展作出了中国贡献。

　　超大型国家治理和实现强国建设、民族复兴伟业的必然选择

　　从历史的纵深发展和现实的宏大时代背景审视，坚持党中央集中统一领导，是中国近代以来治理经验教训的深刻总结，更是在政治制度上应对百年未有之大变局的必然要求，体现了历史必然性与制度优越性的统一。

　　对历史经验教训的深刻总结。中国作为一个拥有超大地域规模、超大人口体量、复杂内部结构的超大型国家，近代以来的历史反复证明：一旦中央权威旁落，国家陷入地方本位主义和多头政治内耗，社会就会走向四分五裂，甚至沦为西方列强宰割的对象。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记深刻指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”新时代对坚持党中央集中统一领导的强调，正是对正反两方面历史镜鉴的深刻总结。马克思主义政党的生命力，恰恰取决于在历史波涛中能否始终团结在坚强的党中央周围，严守保持步调一致的政治纪律。中国共产党之所以能带领中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，根本在于建立了一个能够如臂使指、具有钢铁意志的党中央集中统一领导中枢，这是历史的选择，也是保持中华民族凝聚力的重要前提。

　　破解大国治理难题的“最大确定性”。党中央集中统一领导是实现国家治理体系和治理能力现代化的可靠保证。当前，世界进入新的动荡变革期，各种矛盾叠加，变乱相互交织。在党中央坚强领导下，我们成功应对一系列重大风险、挑战、矛盾，更加彰显了“两个确立”的决定性意义。有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和战略统筹，我们就能够不惧任何惊涛骇浪的考验。而且，这也能够有效降低大国治理的“成本”，确保国家重大战略能够统一推进、协同发力，实现“乘数效应”。党中央集中统一领导是确保国家长治久安的定海神针。对比西方多党制在选举驱动下频繁“翻烧饼”，党中央集中统一领导构成了国家可持续发展的“核心政治软件”与制度内核，确保了国家中长期规划能够做到跨越数代人而久久为功，有利于确保超长期战略的连续性，这正是现代国家能力构建的最核心要素之一。

　　从制度规范与体系重塑上坚持和加强党中央集中统一领导

　　在《习近平党建文选》第二卷《维护党中央集中统一领导是成熟的马克思主义执政党的重大建党原则》中，习近平总书记指出：“维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动上。”党中央集中统一领导必须依托严密的组织架构和制度网络，转化为看得见、管得住的制度规范和体系。

　　党中央集中统一领导在体制上的巩固，是一个连续且不断深化的过程，主要是健全党中央对重大工作的领导体制。通过深化党和国家机构改革，进一步完善了党中央对重大工作的领导体制，形成了统一高效的领导体制，把党的全面领导贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，确保党中央总揽全局、协调各方。

　　建立健全制度体系，为坚持党中央集中统一领导提供制度保障。确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，需要通过一系列重要制度安排，加强党中央集中统一领导。例如，根据党中央有关规定，中央政治局委员、书记处书记，全国人大常委会、国务院、全国政协党组成员，最高人民法院、最高人民检察院党组书记每年向党中央和习近平总书记书面述职；完善推动党中央重大决策部署落实机制，建立完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，通过建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度等，确保党中央政令畅通、令行禁止；严格执行重大事项请示报告制度，按规定及时向党中央报送落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示的进展情况、工作成效和存在的问题；等等。

　　将坚持党中央集中统一领导转化为推进强国建设、民族复兴伟业的澎湃力量

　　习近平总书记强调：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”将党中央集中统一领导的政治优势转化为推动中国式现代化的生动实践，需要多方面系统推进与贯彻落实。

　　聚焦“国之大者”，强化重大战略部署的推进力。把党中央集中统一领导全面落实到推动新质生产力发展、打赢关键核心技术攻坚战、防范化解系统性金融风险等关系长远发展的重大决策中，从而在大国博弈中赢得主动和优势。各级党组织要及时对标对表，及时校准偏差，更加坚决有力地贯彻落实党中央决策部署，切实将各地方、各部门的行动统一到全国一盘棋中，从行动上破除战略执行中的条块分割与政策虚化。

　　贯通纵深网络，激发基层组织的治理活力。把党的全面领导有效嵌入新经济组织、新社会组织、新就业群体以及广大城乡基层社区治理中，不允许出现党的领导弱化、虚化、淡化和边缘化的情况。通过破除形式主义、官僚主义为基层赋能减负，畅通民主沟通与诉求表达渠道，将顶层设计的原则性与基层治理的灵活性有机耦合，把党的组织优势转化为基层社会治理的强大力量。

　　优化选任考评，锻造忠诚干净担当的现代化干部队伍。干部是贯彻落实党中央决策部署的重要因素。必须通过严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。持续优化干部选拔任用和考核评价机制，推动广大干部将对党中央集中统一领导的政治忠诚，转化为有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的担当能力。旗帜鲜明地为敢抓敢管、不折不扣落实党中央决策部署的干部撑腰鼓劲。同时，铁腕纠治在部分领域存在的“躺平不作为”“盲目机械跟风”等倾向，确保我们党庞大组织肌体中的每一个细胞都能在坚决贯彻党中央决策部署下创造性地开展工作。

　　我们已经走过千山万水，还要继续跋山涉水。强国建设、民族复兴的征程绝不会是轻轻松松、一帆风顺的，唯有以政治上的绝对清醒、思想上的凝心铸魂、组织上的钢铁凝聚、行动上的步调一致，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把坚定拥护“两个确立”的政治要求转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，才能真正将党中央集中统一领导的政治优势、制度优势转化为全党一致前行的磅礴力量，推动中国特色社会主义航船劈波斩浪，无往而不胜。