作者：尹相南

　　“鞭打快牛”的困局，本质是制度缺位下的“劣币驱逐良币”——“快牛”的付出无保障、“慢牛”的懈怠无约束，最终拖垮队伍整体效能。破解这一难题，不能仅靠个人自觉或道德号召，必须以制度为刚性抓手，从“建设、执行、完善”三个维度发力，真正让“快牛”有奔头、“慢牛”动起来。

　　制度建设是基础，锚定“干好干坏不一样”的导向。破解“鞭打快牛”，首先要靠科学的制度划清边界、明确回报。现实中，不少单位的考核属于“大水漫灌”，要么以“谁能干谁多干”代替分工，要么以“平均主义”掩盖差异，导致“快牛”越干越累、“慢牛”心安理得。这就需要从源头建章立制：一方面，建立精准的分工制度，明确“必要任务”与“额外负担”的界限，避免把“快牛”当成“万能替补”，比如基层可通过“岗位职责清单”，防止“能者多劳”异化为“能者过劳”；另一方面，构建差异化激励制度，将“快牛”的效率、实绩与评优评先、晋升提拔、待遇保障直接挂钩，比如对招商一线的“快牛干部”，明确“项目落地即优先考核”，让“多干”真正能“多得”，从制度上杜绝“干好干坏一个样”。

　　制度执行是关键，杜绝“制度挂墙不落地”的空转。制度的生命力在于执行，若“纸上制度”不能转化为“实际约束”，“快牛吃香、慢牛奋蹄”只能沦为口号。现实中，有的单位虽有考核制度，但执行时“人情大于制度”——对“慢牛”的懈怠“睁一只眼闭一只眼”，甚至以“老资格”“没经验”为借口迁就；对“快牛”的激励“打折扣”，承诺的奖励“迟迟不兑现”。这就需要强化制度执行的“刚性”：一方面，严格考核结果运用，对“慢牛”明确“底线要求”，比如设定“基础任务未完成即停岗培训”，对连续考核不合格的及时调整岗位，杜绝“躺平者”占着位置不干事；另一方面，强化执行监督，引入群众评议、第三方评估等机制，如政务服务领域，可通过企业和群众的“满意度评分”监督干部履职，防止“内部考核”流于形式，确保制度执行不偏不倚，让“快牛”的付出被看见、“慢牛”的懈怠受约束。

　　制度完善是补充，实现“队伍动态持续向好”的目标。队伍情况在变，制度也需动态迭代，否则再好的制度也会“过时”。比如，随着数字化工作推进，部分“慢牛”的短板从“态度问题”转为“能力问题”，若仍用旧制度单纯“批评问责”，反而会打击积极性；又如，“快牛”在长期攻坚后可能出现“倦怠感”，若激励方式一成不变，也会削弱动力。这就需要将制度完善作为“常规动作”：一方面，定期调研调整，比如每季度收集“快牛”的减负需求、“慢牛”的能力痛点，针对性优化制度，比如针对“慢牛”的能力短板，推出“师徒结对”“线上培训”等精准帮扶机制，而非一味施压；另一方面，建立容错纠错机制，对“快牛”在创新探索中出现的小失误，明确“容错清单”，避免“多干多错、少干少错”的情况，让“快牛”敢闯敢试；同时，对“慢牛”的微小进步及时肯定，比如设定“进步奖”，鼓励其逐步跟上节奏，让制度始终贴合队伍实际，持续激发整体活力。

　　说到底，“快牛”与“慢牛”的失衡，本质是制度对“价值贡献”的匹配度不足。唯有以制度为抓手，既给“快牛”搭好“领奖台”，也给“慢牛”立好“赛马场”，才能打破“劣币驱逐良币”的困局，推动队伍从“个体优秀”走向“整体过硬”，真正实现“人人想干事、人人能干事”的良好局面。（尹相南）