作者：李晓平（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，北京工业大学马克思主义学院讲师，硕士研究生导师）

　　制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的二十届三中全会《决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革的重大原则，其中一条是“坚持以制度建设为主线”。可以说，把制度建设摆在更加突出位置是新时代全面深化改革的一个鲜明特点。坚持以制度建设为主线，对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要理论和实践意义。

　　坚持以制度建设为主线，必须紧扣时代主题，坚定不移推进中国式现代化。习近平总书记强调，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了新征程上我们党以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。党的二十届三中全会把“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”作为重点研究问题，其中“进一步全面深化改革”解决的是“怎么改”的问题、“推进中国式现代化”解决的是“朝什么方向改”的问题。“推进中国式现代化”必将成为新征程上凝聚全党全国人民智慧和力量的旗帜，也必然成为进一步全面深化改革必须紧扣的时代主题。

　　坚持以制度建设为主线，必须维护党中央权威，坚定不移坚持和加强党的全面领导。改革开放以来，尤其是新时代以来党和国家取得的历史性成就和历史性变革已经证明，中国共产党的领导是推进全面深化改革、推进中国式现代化的主导性力量，中国共产党的领导是改革开放和中国式现代化的鲜明特征。党的二十大报告指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”；“坚持中国共产党领导”是中国式现代化的本质要求；“坚持和加强党的全面领导”是中国式现代化必须牢牢把握的首条重大原则。面对新征程全面深化改革面临的新目标新问题新挑战，必须维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到全面深化改革各领域各方面各环节，以确保集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量，确保中国式现代化的方向不变、道路不偏、力度不减。正如习近平总书记所言，“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。与此同时，坚持和加强党的全面领导，必须坚定不移全面从严治党，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党的领导优势转变为更为强大的治理效能，推进中国式现代化和中国特色社会事业行稳致远。

　　坚持以制度建设为主线，必须坚守人民立场 ，坚定不移坚持以人民为中心的现代化发展理念。治国有常，利民为本。“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”实现高质量发展以满足人民对美好生活的需要，发展全过程人民民主以更好保障人民当家作主的根本地位，丰富人民精神世界以促进人民自由而全面的发展，实现全体人民共同富裕以增进全体中国人民共同福祉，促进人与自然和谐共生以实现人类社会的永续发展，全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态等各领域的改革，都是“人民有所呼，改革有所应”的深刻变革。正在推进的中国式现代化是“以人民为中心”的现代化。只有站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民，才能汇聚起强国复兴的磅礴力量，才能让人民更广泛更公平享有改革发展和中国式现代化的成果，才能持续增强人民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持以制度建设为主线，必须注重顶层设计与基层探索的有机结合，坚定不移坚持加强顶层设计与基层探索良性互动。全面深化改革是一项相当复杂的系统工程，需要顶层设计和总体谋划为其定向开路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央锚定全面深化改革总目标，高度重视顶层设计和总体谋划，从中央全面深化改革领导小组，到中央全面深化改革委员会，习近平总书记主持召开的重要会议达72次，审议通过超过600份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案。这些深远谋划和系统部署，为改革纵深推进提供科学指引，回答了改革“举什么旗、走什么路？为什么改、为谁改、怎么改？”等一系列重大问题。与此同时，党中央在推进全面深化改革进程中，“要把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索，善于发现和总结基层的实践创造，对探索创新中遇到困难的要及时给予支持”。我们党从生动鲜活的基层实践中汲取智慧，形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果，取得了一系列全方位、深层次、开创性改革成就，推动顶层设计与基层探索有机结合在实践中积累了宝贵经验。自由贸易试验区、国家监察体制改革试点、全面创新改革试验、司法体制改革试点等等，一项项重大改革正是顶层设计与基层探索有机结合、良性互动结出的累累硕果。新征程进一步全面深化改革，就要运用好顶层设计与基层探索有机结合这一重要经验，激发更多的改革活力，不断实现中国式现代化的“中国良治”、“中国善治”。

　　坚持以制度建设为主线，必须坚持“破立并举、先立后破”原则，坚定不移筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。“破立并举、先立后破”既是进一步全面深化改革的重要方法论，也是制度建设必须坚持的重要方法论。制度建设是破立并举、先立后破的过程。破和立是对立统一的关系，相互依存。破不是改弦易调，立也不是另起炉灶，破和立都要围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总目标来推进。要注意先立后破，要做好新旧制度之间的衔接和切换，保证制度建设循序渐进、平稳推进，在不断破题中稳驭“制度改革航船”。根本制度在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的，是支撑中国特色社会主义制度体系的“顶梁柱”。根本制度在制度体系中具有最高权威，因此要夯实筑牢。基本制度通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则、对国家经济社会发展等发挥重大影响。基本制度与社会变化发展联系紧密，因此要持续完善。重要制度是国家治理各领域各方面各环节的具体的主体性制度，包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等，这些重要制度上承国家治理之顶层，下接社会生产生活之基层，必须不断创新发展，才能适应国内外形势的深刻变化。推进新时代的制度建设是一项宏大的系统工程，必须坚持“破立并举、先立后破”原则，在建章立制、构建体系上下功夫，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，确立、完善各领域基础性制度框架，使新时代各项制度更加成熟定型。

　　惟其艰难，更显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化，需要党和人民锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，始终突出制度建设这条主线，保持坚定不移全面深化改革、坚定不移推进中国式现代化的定力，深刻把握我国新时代发展要求，破解制约中国式现代化顺利推进的深层次体制机制障碍，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，更好将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，以“中国之制”实现“中国之治”。