光明网讯（记者李彬）习近平总书记强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足，要加强农村精神文明建设。“三治”融合是全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化，营造共建共治共享社会发展局面，激发基层发展活力的有效途径。

　　“自治”为帆，以党建引领基层治理方向。

　　推进农业农村现代化、基层治理现代化，需要坚持党建引领和群众的广泛参与。衢州市发展规划“1433”战略中，把基层治理放在重要位置，强调要坚持大党建统领大联动治理，真正实现党建、治理“一张皮”。实施“三大主体工程”，做实党建责任内容。落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识。以上洋村为例，自上世纪90年代起，面对制约乡村发展的一系列现实问题，上洋村就在村两委的带领和支持下，自发制定了上洋村第一部村规民约，“大田承包实施办法”，解决大田承包到户的问题，其后又根据土地政策变化不断进行调整和修订。2015年，上洋村将包括乡风建设、户口政策、平安建设等等一些实施办法按照一定的分类全部纳入村规民约当中，同时将人文关怀、道德教化等内容写入村规民约，并发放至每家每户。至此，上洋村村规民约逐步形成了一个较为完备的版本。2018年，第8次修订村规民约，约束了村两委的权力，将“村干部的权力关进制度的笼子里”； 约束了村民的行为规范，增加了对村民无理行为、不配合村集体重大工作的行为的处罚。

　　（上洋村村规民约修改投票表决结果）

　　上洋村基层治理既发挥村民主体作用，也保障基层组织对治理工作的引领作用。以村规民约修订流程为例，需1/5以上村民提出修改，或两委换届后根据政策、村情提出修改，才能启动村规民约修改的程序。在修订过程中，需要三次征求意见，三次讨论形成三版意见稿，最后定稿由街道进行合法性审查并审核，提请全体户主审议表决，印发所有村民逐户签收。

　　上洋村通过村规民约修订，充分调动了农村群众参与基层治理的积极性和主动性，让每个村民都能在自身利益问题、村庄发展问题上发言发声，保障了村民知情权、决策权、参与权和监督权，提高了村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的能力，是基层党组织引领群众自治的典范。

　　“法治”为锚，以制度支撑基层治理工作。

　　基层治理组织薄弱、权责不清、效能不高、人力不足、积极性差是各地治理需要面对的现实问题。衢州市“县乡一体、条抓块统”模式坚持以县为基本单元、以乡镇为落脚点、以事项为切入口、以数字化改革为支撑，通过党建引领、权责重构、制度重塑、体系集成、数字赋能，全面提升了市域社会治理体制现代化建设水平。

　　衢州市大力推进制度改革，提升服务群众水平和基层治理能力，以“一条党建统领主线”破解“基层组织薄弱”难题。推行基层“大部制”改革，按照党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个模块标准化设置，重建机构、重组力量，打破乡镇各条战线割裂、干部各自为政的状况，构建全新的乡镇管理运行架构。以“一张事项责任清单”破解“县乡职责不清”难题。按照职责法定、权责一致原则，建立县乡权责清单管理制度，梳理编制乡镇权力清单、政务服务事项清单、“属地管理”事项清单，建立动态管理和事项准入机制，推进依单履职、依单监管、依单问责。以“一网整体智治体系”破解“治理效能不高”难题。推进基层智治系统建设，将数字化改革贯穿于市域社会治理现代化试点工作的全方面各环节，不断提升社会治理新能级。以“一支队伍管执法”破解“人员散力量弱”难题。按照整体政府理念，推进“大综合一体化”行政执法改革，整合执法资源，重整执法机构，推动更大力度的跨部门跨领域行政执法事项划转至县综合执法局集中行使。以“一套四维考评机制”破解“干多干少一个样”难题。推行“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”“四维考评”机制，推动“事事有人干、人人能干事”，提升基层工作人员积极性主动性。

　　（衢州市市域治理中心）

　　“德治”为桨，以文化提升基层治理效能。

　　以“德治”强“法治”、促“自治”，需要深入挖掘文化资源，加强精神文明建设。衢州深度挖掘、大力弘扬南孔文化，把“衢州有礼”融入市域治理各环节、全过程，全力打造“一座最有礼的城市”。 将“有礼”具象化，聚焦生活中的小事、小节，开展“行作揖礼、车让人、使用公筷、自觉排队、烟头不落地、不随地吐痰、没有牛皮癣、拆墙透绿”“八个一”有礼实践，引导、约束、规范市民行为。着力培育“有礼”家风，从源头消弭情感关系、婚姻家庭关系、邻里关系等方面潜在矛盾。立足深厚的历史文化底蕴，推动提炼弘扬“崇贤有礼、开放自信、创新争先”的新时代衢州人文精神，推行以精神富有为标志的文化发展模式。通过确定城市品牌标志、吉祥物和卡通形象，建立完整的城市品牌VIS系统，让“有礼”形象化、可视化。创新婚姻登记模式，举办“集体婚礼”“纪念婚礼”“慈善婚礼”等低碳文明婚礼，推进“有礼殡葬”改革。

　　（“八个一”城市宣传路牌）

　　衢州市借助全国文明城市建设契机，教育引导广大群众讲道德、守公德、扬美德，移风易俗，转变观念，自觉接受优秀传统文化、先进文化的熏陶，提高思想道德素养和自身素质。全力打造市域社会治理“有礼之治”，推动有礼文化走出衢州、走向全国，全方位彰显市域治理现代化德治试点的衢州实践。

　　法治、德治、自治是基层治理体系的三要素，要充分挖掘各自特点，加强自治管理、法治约束、德治引领的作用，有效推进“三治”融合，最大程度发挥自治、法治、德治的功能效能，健全新时代基层治理体系，推进基层治理现代化。